2018年1月22日18时15分左右，位于忻州市运河区小王庄镇白庄子村的一贮存粉煤灰的仓库南山墙产生坍塌，造成南山墙南侧忻州丽日蓝天环？？萍加邢薰3人殒命。

变乱产生后，省长许勤、、、副省长李谦相继作出重要批示，要求尽快查明变乱原因，做好善后处置工作，依法依规处置，举一反三，杜绝此类变乱的产生。市委书记杨慧、、、市长梅世彤、、、副市长刘强、、、李克良及市、、、区有关辅导及有关部门掌管人接报后先后赶到现。渭又富咏蛹茫斓急渎掖胫煤偷鞑楣ぷ。

凭据《安全出产法》、、、《出产安全变乱汇报和调查处置条例》等有关司法律规划定，1月23日，忻州市当局成立了以刘强副市长为组长，市监察委、、、市安监局、、、市公安局、、、市总工会等部门有关人员参与的变乱调查组，对忻州市运河区小王庄镇白庄子村“1·22”仓库坍塌变乱发展调查，同时礼聘两名构筑行业专家，参加变乱调查工作。

变乱调查组依照“四不放过”和“科学严谨、、、依法依规、、、疑神疑鬼、、、正视实效”的准则，通过现场勘验、、、查阅资料、、、调查取证、、、技术分析和专家论证，查了然变乱产生原因、、、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了变乱性质和责任，提出了对有关责任人员的处置建议，并针对变乱露出的问题提出了防备措施。现将有关情况汇报如下：

一、、、变乱单元根基情况

（一）变乱产生仓库及被安葬房屋情况

1. 变乱产生仓库情况

变乱产生仓库（以下简称仓库）位于运河区小王庄镇白庄子村北、、、大官庄子村东侧，为白庄子村村委会主任（代理）白玉珠自行建设，自2015年6月左右起头施工，于2015年底建成使用。该仓库为违法占地、、、违法构筑。仓库建设好后于2016年岁首曾租赁给忻州丽日蓝天环？？萍加邢薰荆ㄒ韵录虺评鋈绽短旃荆┘父鲈拢笪丛傩猓幌蚩罩弥2017年12月。

仓库为砖混结构，无设计单元，无监理单元，施工单元无资质。该仓库长79.8米，宽23.8米，总面积约1900平方米，檐口高7.2米,山墙尖约高8.8米。墙体厚度240mm；机关柱截面尺寸240mm×240mm，间距6米；圈梁在墙体底端、、、中部和檐口处各设一道，截面尺寸为240mm×200mm；屋面顶部选取轻质复合彩钢板制作。

2. 被安葬房屋情况

被安葬房屋位于仓库南侧，距仓库南山墙约1米，为丽日蓝天公司于2015年2月自行搭建的彩钢简易房，共10间（器材向一排8间、、、南北向一排2间）。

（二）死者地点单元情况

丽日蓝天公司成立于2015年1月21日，住所位于河北省忻州市小王庄镇白庄子村。该公司使用的彩钢厂房及厂房西侧空位均（2015年2月在空位上搭建10间彩钢简易房，见上图）租赁于白玉珠（2015年1月15日签定租赁和谈）。

该公司法定代表人陈景涛，该企业注册资金500万元（其中陈景涛占股52%，另一名股东陈宗权占股48%），在人员工10人，交易牌照注册号：130903000052035，排污许可证编号：PWX-130903-0024-16，有效期限：2016年12月12日至2018年12月11日，重要经营节能环保技术及产品开发，石灰石粉出产等。

（三）粉煤灰经营贮存情况

据调查，白庄子村村民白志强（白庄子村支部书记）、、、苏秀强（白庄子村村委会委员）、、、白玉正三人自2011年以来合伙先后采办三辆罐车，用于运输、、、销售粉煤灰，事发时两辆罐车位于仓库西侧，待卸车。

2017年12月初，白志强等人对仓库进行加固，并加装粉煤灰输入输出管道，筹备用于贮存粉煤灰。

自2018年1月6日至1月22日，罐车司机张国辉、、、刘增峯依照白志强等人批示，从华润公司采办的粉煤灰运输至仓库西侧。张国辉、、、刘增峯二人通过车辆自带气泵将粉煤灰打入仓库内。至事发前，仓库内共运抵粉煤灰70余车，约7000吨，仓库南山墙处堆放粉煤灰高度约5米。

（四）变乱产生时气象情况

1月22日全天降水量为2.5毫米，全天风速在1-4.8米/秒之间，其中17时至19时风速在1.9-2.5米/秒。

二、、、变乱产生经过及接济上报情况

（一）变乱简要经过

2017年1月22日18时许，丽日蓝天公司铲车司机董来、、、维修工张雄伟、、、罐车司机叶增良、、、张庆祝及其妻刘凤然在彩钢简易房中吃饭，其中董来、、、张雄伟、、、叶增良在由西向东第二间简易房中，张庆！！、、、刘凤然在由西向东第三间简易房中。18时15分左右，彩钢简易房北侧仓库南山墙产生向南坍塌，粉煤灰涌出，将丽日蓝天公司简易房砸倒。涌出的粉煤灰将正在屋外的张庆！！、、、紧挨屋门的董来二人冲出数米远，张雄伟、、、叶增良、、、刘凤然三人安葬被困。

（二）应急接济情况

变乱产生后，现场人员立即拨打110、、、119、、、120报警求援。市公安消防部门接报后立即出警，忻州市消防支队出动2个中队50余名官兵、、、8辆消防接济车辆，发展接济。市委书记杨慧、、、市长梅世彤、、、副市长刘强、、、李克良和市公安、、、安监、、、卫计委等部门掌管人及有关人员接报后先后赶到现。渭又富忧老战蛹。

（三）变乱上报情况

2018年1月22日19时17分，运河区安监局向市安监局上报变乱情况。20时10分，忻州市安监局向省安监局上报变乱情况。截止1月23日1时25分，3名被困人员相继被找到，经医院确认殒命。23日2时，市安监局对该变乱进行了续报。

三、、、变乱原因及性质

（一）变乱直接原因

本次变乱产生的直接原因是由于粉煤灰堆积产生的侧压力大于仓库南山墙砖砌体承载力，造成仓库南侧山墙坍塌，粉煤灰涌出，将南侧彩钢房压倒，以至彩钢房中的人员被安葬致死。

（二）变乱间接原因

1. 白志强等人对贮存粉煤灰的安全知识意识不及，对贮存粉煤灰仓库墙体的抗横向压力的能力预判不及，虽对仓库进行了单一加固，但仓库仍不具备贮存粉煤灰的前提。

2. 白志强、、、苏秀强作为白庄子村两委干部，带头无照经营、、、在不具备安全前提的仓库内贮存粉煤灰，未贯彻小王庄镇党委、、、当局“打非治违”及安全隐患排查工作铺排部署，未推广平部署查职责。

3. 运河区小王庄镇白庄子村村委会主任（代理）白玉珠直接参加违法占地和违法建设，对河山部门和城管部门就违法占地、、、违章构筑的行政处罚拒不共同；放任白志强等人在其建设的不具备安全前提的仓库中经营、、、贮存粉煤灰。

4. 运河区小王庄镇党委、、、当局对所辖白庄子村两委有关掌管人违法违纪情况失察，推广安全出产“党政同责、、、一岗双责”治理责任不力，落实属地“打非治违”工作不到位，发展安全出产变乱隐患大排查大整治攻坚行动存在缝隙。

5. 运河区当拘陌河山、、、城管等有关部门，对变乱产生仓库违法占地、、、违法建设行为措置不力，在建设期未能进行有效的制止，在建成后未能采取措施实时依法拆除。违法建设仓库的持久存在给白志强等人贮存粉煤灰提供了前提。

6. 运河区市场监督治理部门未能实时排查发现白志强等三人无照经营粉煤灰行为，环保部门对丽日蓝天公司环评审核把关不严，也是变乱产生的间接原因。

（三）变乱性质

这是一路较大出产安全责任变乱。

四、、、对变乱责任单元和责任人员的处置定见

（一）司法机关采取措施人员

1. 白志强，中共党员，白庄子村支部书记。涉嫌重大责任变乱罪于2018年1月23日被运河区公安局刑事扣留，2月28日被执行扣留。

2. 白玉珠，中共党员，白庄子村村委会主任（代理）。涉嫌重大责任变乱罪于2018年1月23日被运河区公安局刑事扣留，2月28日被执行扣留。

3. 苏秀强，中共党员，白庄子村村委会委员。涉嫌重大责任变乱罪于2018年1月23日被运河区公安局刑事扣留，2月28日被执行扣留。

4. 白玉正，中共党员，白庄子村村民。涉嫌重大责任变乱罪于2018年1月23日被运河区公安局刑事扣留，2月28日被执行扣留。

5. 刘增峯，运输粉煤灰罐车司机。涉嫌重大责任变乱罪于2018年1月24日被运河区公安局刑事扣留，2月15日取：蛏。

6. 张国辉，运输粉煤灰罐车司机。涉嫌重大责任变乱罪于2018年1月24日被运河区公安局刑事扣留，2月15日取：蛏。

（二）建议赐与党纪、、、政务处罚及组织处置人员

1. 运河区当局（3人）。

（1）郑永春，中共党员，2017年1月至今任运河区当局副区长，分管地皮、、、城建、、、城管等工作。对分管工作治理不到位，负有辅导责任。建议其向忻州市纪委监察委作出版面查抄。

（2）董洪国，中共党员，2017年1月至今任运河区当局副区长，分管市场监管等工作。对分管工作治理不到位，负有辅导责任。建议其向忻州市纪委监察委作出版面查抄。

（3）田树波，中共党员，沧县组织部部长，2011年至2017年1月任运河区副区长，分管地皮、、、城建、、、城管等工作。对分管工作治理不到位，负有辅导责任。建议其向忻州市纪委监察委作出版面查抄。

2. 小王庄镇党委、、、当局（6人）。

（4）刘成，中共党员，2014年任小王庄镇镇长，2017年1月至今任小王庄镇党委书记！！！按蚍侵挝ァ惫ぷ髯橹ǖ疾涣Γ乒惆踩霾暗痴同责、、、一岗双责”属地治理责任不力，对所辖白庄子村村两委有关掌管人违法违纪情况失察，对此负有重要辅导责任。建议由运河区纪委监察委赐与其党内忠告处罚。

（5）于汝岗，中共党员， 2017年1月至今任小王庄镇党委副书记、、、镇长！！！按蚍侵挝ァ惫ぷ髯橹ǖ疾涣Γ乒惆踩霾暗痴同责、、、一岗双责”属地治理责任不力，对所辖白庄子村村两委有关掌管人违法违纪情况失察，对此负有重要辅导责任。建议由运河区纪委监察委赐与其行政记过处罚。

（6）潘学建，中共党员，2017年1月至今任小王庄镇副书记，分包白庄子村。对分包片区白庄子村内白志强等人在不具备安全前提的违法构筑物内贮存粉煤灰行为失察，对排查不到位、、、未实时发现违法情况负有重要辅导责任。建议由运河区纪委监察委赐与其党内忠告处罚。

（7）孙元璋，中共党员，2017年1月至今任小王庄镇副镇长，分管环！！、、、安全出产等工作。推广“打非治违”工作职责不到位，对分管的环！！、、、安监工作人员未发现白志强等人在不具备安全前提的违法构筑物内贮存粉煤灰行为失察，对排查不到位、、、未实时发现违法情况负有重要辅导责任。建议由运河区纪委监察委赐与其行政忠告处罚。

（8）赵军，小王庄镇民政所所长，2017年4月至今分包白庄子村。未发现所包白庄子村白志强等人在不具备安全前提的违法构筑物内贮存粉煤灰行为，对排查不到位、、、未实时发现违法情况负有直接责任。建议由运河区纪委监察委赐与其行政记过处罚。

（9）强恩重，中共党员，事业编制人员，2017年5月至今掌管小王庄镇安监站工作。推广“打非治违”工作职责不到位，未发现白志强等人在不具备安全前提的违法构筑物内贮存粉煤灰行为，对排查不到位、、、未实时发现违法情况负有直接责任。建议由运河区纪委监察委赐与其记过处罚。

3. 忻州市河山局运河分局（4人）。

（10）陈丛敏，中共党员，忻州市河山局科长，2013年6月至2015年12月任忻州市河山局运河分局局长。对白庄子村白玉珠违法占地、、、违法建设制止不力负有重要辅导责任。建议责成忻州市河山局赐与其诫勉发言。

（11）孟向阳，中共党员，2015年12月至今任忻州市河山局运河分局局长。对小王庄镇地皮所法律工作中存在问题缝隙，未能进入法式强制执行，导致白玉珠违法构筑持久存在负有重要辅导责任。建议责成忻州市河山局赐与其诫勉发言。

（12）刘玉成，中共党员，2013年至今任忻州市河山局运河分局主任科员，掌管法律监察和信访工作。对小王庄镇河山所法律工作中存在问题缝隙，未能进入法式强制执行，导致白玉珠违法构筑持久存在负有重要辅导责任。建议责成忻州市河山局赐与其行政忠告处罚，处置了局报市纪委监察委登记。

（13）任俊凯，中共党员，2014年12月至今任忻州市河山局运河分局小王庄镇河山所所长。对发现的违法占地、、、违法建设法律不坚定，导致白玉珠违法建设的仓库建成；工作不详细，法律工作存在问题缝隙，未能进入法式强制执行，导致白玉珠违法构筑持久存在。任俊凯对此负有直接责任。建议责成忻州市河山局赐与其行政记过处罚，处置了局报市纪委监察委登记。

4. 运河区城市治理局（5人）。

（14）谢连举，中共党员，2016年6月至今任运河区城管局局长。对辖区中队持久未排查发现白玉珠违法构筑，在白玉珠违建被举报后未能实时立案、、、未进入行政强拆法式负有重要辅导责任。建议由运河区纪委监察委赐与其诫勉发言。

（15）张福岭，中共党员，运河区城管局副局长，2013年至2017年4月分管法律工作。对辖区中队履职不到位、、、排查不到位负有重要辅导责任。建议由运河区纪委监察委赐与其诫勉发言。

（16）王长海，中共党员，2017年4月至今任运河区城管局副局长，分管各辖区中队。对辖区中队未对白庄子村白玉珠违法构筑实时立案、、、未进入行政强拆法式负有重要辅导责任。建议由运河区纪委监察委赐与其行政忠告处罚。

（17）冯艳明，中共党员，运河区城管局南陈屯中队中队长，2016年4月至2017年3月任运河区城管局小王庄中队中队长。履职不到位，对白庄子村白玉珠违法构筑未排查发现，对违建持久存在负有直接责任。建议由运河区纪委监察委赐与其行政忠告处罚。

（18）许铁玲，中共党员，2017年4月至今任运河区城管局小王庄中队中队长。对白庄子村白玉珠违法构筑被举报后，该立案未立案，未能进入行政强拆法式负有直接责任。建议由运河区纪委监察委赐与其行政记过处罚。

5. 运河区市场监督治理局（2人）。

（19）赵元军，中共党员，2015年至今任运河区市场监督治理局局长。对直属河西分局推广无证无照经营取缔、、、安全出产“打非治违”职责不到位，未发现白庄子村白志强等人无照经营、、、贮存粉煤灰情况失察，负有重要辅导责任。建议由运河区纪委监察委赐与其诫勉发言。

（20）赵华，中共党员，2016年至今任运河区市场监督治理局河西分局分局长。推广无证无照经营取缔、、、安全出产“打非治违”职责不到位，未发现白庄子村白志强等人无照经营、、、贮存粉煤灰，对此负有重要辅导责任。建议由运河区纪委监察委赐与其行政忠告处罚。

6. 忻州市环保局运河分局（3人）。

（21）金洪军，中共党员，2012年4月至今任忻州市环保局运河分局（原运河区环保局）局长。对丽日蓝天公司环境评价审查把关不严，为该公司办理并发放了排污许可证，以至该公司设立并出产，对此负有重要辅导责任。建议由运河区纪委监察委赐与其诫勉发言，并建议进行组织调整。（金洪军2016年12月因工作中不正确推广职责被忻州市纪委监察局赐与党内严重忠告纪律处罚、、、行政记大过处罚）

（22）刘建保，中共党员，运河区市场监督治理局主任科员，2011年至2016年12月任忻州市环保局运河分局（原运河区环保局）主任科员。对忻州市丽日蓝天环？？萍加邢薰净肪称兰凵蟛榘压夭谎希霉景炖聿⒎⒎帕伺盼坌砜芍ぃ灾凉旧枇⒉⒊霾源烁河兄匾ǖ荚鹑。建议由运河区纪委监察委赐与其诫勉发言。

（23）张连东，中共党员，忻州市环保局运河分局监察大队大队长，2013年至2017年8月任忻州市环保局运河分局（原运河区环保局）环评科科长。对忻州市丽日蓝天环？？萍加邢薰净肪称兰凵蟛榘压夭谎希霉景炖聿⒎⒎帕伺盼坌砜芍ぃ灾粮霉旧枇⒉⒊霾河兄苯釉鹑。建议由运河区纪委监察委赐与其行政忠告处罚。

7. 白庄子村（4人）。

（24）白志强，中共党员，白庄子村村支部书记。代表村党支部与小王庄镇签定了安全出产责任状，负有白庄子村属地安全出产“打非治违”职责，负有安全出产隐患排查责任。未贯彻小王庄镇党委、、、当局“打非治违”及安全隐患排查工作铺排部署，带头无照经营、、、在不具备安全前提的仓库内贮存粉煤灰，使签署的责任状和排查机制形同虚设、、、影响恶劣，对变乱产生负有直接责任。建议由运河区纪委监察委赐与其开除党籍处罚。

（25）白玉珠，中共党员，白庄子村村委会主任（代理）。代表村委会与小王庄镇签定了安全出产责任状，负有白庄子村属地安全出产“打非治违”职责，负有安全出产隐患排查责任。持久违法占地、、、违法建设厂房、、、仓库，故障公务，影响恶劣；未贯彻小王庄镇党委、、、当局“打非治违”及安全隐患排查工作铺排部署，放任白志强等人在其建设的不具备安全前提的仓库中经营、、、贮存粉煤灰，导致变乱的产生，对变乱产生负有重要责任。建议由运河区纪委监察委赐与其开除党籍处罚。

（26）苏秀强，中共党员，白庄子村村委会委员。无照经营、、、违法在不具备安全前提的仓库内贮存粉煤灰，对变乱产生负有直接责任。建议由运河区纪委监察委赐与其开除党籍处罚。

（27）白玉正，中共党员，白庄子村村民。无照经营、、、违法在不具备安全前提的仓库内贮存粉煤灰，对变乱产生负有直接责任。建议由运河区纪委监察委赐与其开除党籍处罚。

（三）建议责成小王庄镇党委对白庄子村党支部进行改组。

（四）建议责成运河区党委、、、当拘陌重要掌管人向忻州市委、、、市当局作出深刻书面查抄。

（五）建议责成运河区党委、、、当局组织有关部门对白玉珠违法占地、、、违法构筑依法处置。

（六）建议责成运河区市场监督治理局、、、忻州市环保局运河分局对丽日蓝天公司交易牌照、、、排污许可证等证照重新进行审查，对存在的问题依法进行整改和处置。

五、、、防备及整改措施

（一）深刻罗致变乱教训，强化安全出产责任落实。运河区党委当拘陌各乡镇、、、处事处、、、各有关部门要深刻罗致忻州市运河区小王庄镇白庄子村“1·22”仓库坍塌变乱的深刻教训，举一反三，结合目前正在发展的安全出产变乱隐患大排查大整治攻坚行动，发展以村级集体用地构筑为重点的出产经营用房安全专项查抄，排查隐患问题，预防类似变乱产生。要成立健全“党政同责、、、一岗双责、、、齐抓共管”的安全出产责任系统,当真梳理对违法占地、、、违法建设行为的监管法律权限，厘清监管职责，层层落实责任，确保责任落实到岗到人。

（二）切实加大拆违力度，彻底断根变乱隐患。运河区党委、、、当拘陌有关部门要切实加强组织辅导，采取越发坚定、、、越发有力、、、越发有效的措施，深刻推动对违法占地、、、违法建设行为的拆除工作。运河区各乡镇、、、处事处、、、各有关部门要在区党委、、、当局的组织辅导下亲昵共同、、、互通讯息、、、协调联动、、、形成合力，尤其对可能被用于厂房、、、仓库的违法构筑，要加大监控力度、、、采取严格措施，依法端庄查处违法建设行为，彻底断根助长变乱隐患的泥土，要进一步加大监督查核力度，重点督查违法占地、、、违法构筑的拆除落实情况，对因拆违工作不力而导致发滋变乱的，要依法端庄追责。

（三）厘清固体废料监管职能，发展粉煤灰专项治理。各级各有关部门要依照《粉煤灰综合利用治理法子》、、、《河北省固体废料传染环境防治条例》等国度、、、省有关律例、、、划定，进一步厘清有关部门对辖区内固体废料出产、、、贮存、、、网络、、、利用和措置等监管职责，发展蕴含粉煤灰在内的固体废料专项排查治理工作，杜绝固体废料治理底数不清，部门固体废料未纳入治理领域的景象，要将出产、、、贮存、、、网络、、、利用和措置固体废料的单元遵守固体废料传染环境防治司法、、、律例的情况纳入社会信誉系统，并向社会颁布有关信息。

（四）加强宣布道育培训，提高公家安全意识。运河区党委、、、当拘陌有关部门要当真搞功德故警示教育，提高基层镇村干部、、、企业掌管人及有关人员安全出产法制意识和责肆意识，积极发展对企业职工的安全教育培训，提高发现险情、、、遇险逃生和自救互救的能力。同时，要加强舆论宣传，充分阐扬各类媒体和社会公家的监督作用，实时举报和曝光各类重大变乱隐患、、、犯法违法行为，实现安全出产工作社会共治。

忻州市运河区小王庄镇白庄子村“1·22”仓库坍塌变乱调查组

2018年3月7日

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