包茂高速陕西延安“8-26”出格重大路线交通变乱调查汇报（全文）

2012年8月26日2时31分许，，，包茂高速公路陕西省延安市境内产生一路出格重大路线交通变乱，，，造成36人殒命、、3人受伤，，，直接经济损失3160.6万元。。。

变乱产生后，，，党中央、、国务院高度器重，，，马凯、、孟建柱等辅导同道先后作出重要批示，，，要求全力急救伤员，，，迅速查明变乱原因，，，当真做好善后工作，，，守护社会不变。。。

依照中央辅导同道重要批示心灵和《出产安全变乱汇报和调查处置条例》(国务院令第493号)等有关司法律规划定，，，2012年8月29日，，，国务院核准成立了由国度安全监管总局牵头，，，监察部、、公安部、、交通运输部、、工业和信息化部、、全国总工会、、内蒙古自治区人民当局、、河南省人民当局、、陕西省人民当局组成的国务院包茂高速陕西延安“8·26”出格重大路线交通变乱调查组(以下简称变乱调查组)。。。变乱调查组礼聘了有关专家，，，并约请最高人民检察院派员参与了变乱调查工作。。。

变乱调查组通过科学严谨、、依法依规、、疑神疑鬼、、全面详细的现场勘测、、检验测试、、技术鉴定、、调查取证、、综合分析和专家论证，，，查了然变乱产生的经过、、原因、、应急措置、、人员伤亡和直接经济损失情况，，，认定了变乱性质和责任，，，提出了对有关责任人员及责任单元的处置建议和变乱防备及整改措施建议。。。现将有关情况汇报如下：

一、、根基情况

(一)变乱车辆驾驶人情况。。。

陈强，，，卧铺大客车驾驶人(已在变乱中殒命)，，，男，，，41岁，，，内蒙古自治区包头市人。。。2002年12月30日在内蒙古自治区乌海市交警支队车辆治理所初次领取机动车驾驶证，，，2008年10月29日增驾获得大型客车准驾资格，，，准驾车型代号为A1，，，持有路线搭客运输从业资格证书。。。

高金良，，，卧铺大客车驾驶人(已在变乱中殒命)，，，男，，，49岁，，，内蒙古自治区乌兰察布盟人。。。1993年6月15日在内蒙古自治区乌兰察布盟交警支队车辆治理所初次领取机动车驾驶证，，，2003年10月15日增驾获得大型客车准驾资格，，，准驾车型代号为A1、、A2，，，持有路线搭客运输从业资格证书。。。

闪文全，，，重型半挂货车驾驶人兼押运员，，，男，，，42岁，，，河南省焦作市人。。。1981年10月5日在队列初次领取机动车驾驶证，，，1985年5月4日换为处所驾驶证，，，准驾车型代号为A2，，，于2011年6月1日、、6月7日在河南省焦作市交通运输局别离获得危险货物运输押运员从业资格证和危险货物运输驾驶员从业资格证。。。

张军，，，重型半挂货车驾驶人兼押运员，，，男，，，43岁，，，河南省焦作市人。。。1990年8月20日在河南省焦作市交警支队车辆治理所初次领取驾驶证，，，准驾车型代号为A2、、D，，，于2011年5月26日、、7月15日在河南省焦作市交通运输局别离获得危险货物运输押运员从业资格证和危险货物运输驾驶员从业资格证。。。

经调查，，，没有发现上述驾驶人酒后驾驶、、吸毒后驾驶的迹象。。。其中：陈强、、高金良、、闪文全的驾驶资格和从业资格证件齐全有效；；张军的从业资格证件齐全，，，但张军因陆续两年以上未提交《机动车驾驶人身段前提证明》，，，驾驶证处于注销可复原状态，，，不具备机动车驾驶资格。。。至变乱产生时，，，陈强陆续驾驶功夫达4小时22分，，，属疲驾临驶。。。

(二)变乱车辆情况。。。

卧铺大客车号牌为蒙AK1475，，，厂牌型号为宇通牌ZK6127HW型，，，核载39人，，，发滋变乱时实载39人。。。2010年3月12日在内蒙古自治区呼和浩特市交警支队车辆治理所办理注册登记，，，机动车所有报答内蒙古自治区呼和浩特市呼运(集团)有限责任公司，，，车辆使用性质为公路客运，，，检验有效期至2013年3月31日。。。2011年6月1日在内蒙古自治区呼和浩特市路线运输治理局办理路线运输证，，，经营领域为省际班车客运，，，班车类别为直达，，，无停？？空镜，，，路过路线为京藏高速呼市至包头段、、包茂高速包头至西安段。。。变乱产生前，，，车辆的行驶速度为77.2公里/小时。。。

重型半挂货车由重型半挂牵引车和罐式半挂车组成。。。其中：重型半挂牵引车号牌为豫HD6962，，，厂牌型号为解放牌CA4258P2K2T1EA81，，，准牵引总质量40吨；；罐式半挂车号牌为豫H213A，，，厂牌型号为中集牌ZJV9403GHYDY。。＜ㄕ钢柿6.5吨，，，现实整备质量9.9吨，，，超出鉴定整备质量3.4吨；；鉴定载货33.5吨，，，现实装载35.22吨甲醇，，，超载1.72吨。。。半挂牵引车、、罐式半挂车于2011年4月7日在河南省焦作市交警支队车辆治理所办理注册登记，，，机动车所有报答河南省焦作市孟州市汽车运输有限责任公司，，，车辆使用性质为危险化学品运输车，，，检验有效期至2013年4月6日。。。2011年4月8日在焦作市路线运输治理局办理路线运输证，，，经营领域为危险货物运输(3类)。。。变乱产生前，，，车辆的行驶速度为21.0公里/小时。。。

经调查，，，变乱车辆的行驶证、、运营资质、、保险等齐全且均在有效期内，，，车辆制动机能无异常。。。。其中：卧铺大客车运营线路切合划定；；卧铺大客车和重型半挂牵引车切合出厂时的国度尺度要求，，，但罐式半挂车出厂时现实整备质量与《布告》有关参数信息不一致。。。

(三)变乱路线情况。。。

变乱发生路段位于包茂高速公路陕西省延安市境内484公里95米处，，，南北走向，，，双向四车道，，，设计时速80公里/小时。。。变乱产生地址位于包头(北)至西安(南)方向一侧，，，两条行车道宽均为3.75米，，，纵断面坡度为0.35%，，，平面上位于两个不设超高的反向圆曲线间直线衔接处，，，前后圆曲线半径别离为2600米和2500米，，，视线优良。。。

变乱发生路段右侧为安塞服务区，，，高速公路主路与服务区出口、、入口衔接形成的三角区均施划了车行道分界限、、边缘线和导流线。。。服务区下行(南侧)驶入高速公路主路的加快车道宽5.25米、、长219.38米，，，高速公路路侧提前设置了车辆合流批示标志。。。服务区上行(北侧)高速公路481公里600米、、482公里600米和483公里300米处，，，别离设置了服务区2公里、、服务区1公里和服务区出口三级批示标志。。。

经核查，，，变乱路段的技术指标、、交通安全设施的设置情况均切合国度和行业有关尺度规范。。。变乱产生时气象晴间多云，，，能见度较好。。。

(四)变乱有关单元情况。。。

内蒙古自治区呼和浩特市呼运(集团)有限责任公司创建于1950年，，，1997年和2001年进行了两次企业改制，，，现为民营股份制运输企业，，，拥有从事路线搭客运输的一级运营资质，，，共有车辆402辆。。。其中，，，蒙AK1475卧铺大客车的日常治理由呼运(集团)有限责任公司内设的客运三分公司掌管，，，依照公司租赁线路、、车主出资购车的模式经营。。。

河南省焦作市孟州市汽车运输有限责任公司为国有股份制运输企业，，，从属于孟州市交通运输局。。。该公司拥有危险货物运输(2类1项、、2类2项、、2类3项、、3类、、4类3项、、8类)运营资质，，，现有危险货物运输车辆394辆。。。其中，，，豫HD6962重型半挂货车由该公司和小我共同出资采办，，，双方约定车辆登记在孟州市汽车运输有限责任公司名下，，，共同经营危险货物运输业务。。。

二、、变乱产生经过及应急措置情况

(一)变乱产生经过。。。

2012年8月25日16时55分，，，蒙AK1475卧铺大客车从内蒙古自治区呼和浩特市远程汽车站启程前往陕西省西安市，，，出站时车辆实载38人。。。19时，，，车辆在呼包高速土默特右旗萨拉齐出口匝道处搭乘一名乘客，，，车辆乘务员也在此处下车。。。22时50分，，，该车在包茂高速与榆神高速互通式立交桥处，，，搭载别的一名转乘乘客，，，此时卧铺大客车实载39人，，，期间车辆由陈强、、高金良轮换驾驶。。。8月25日19时3分，，，豫HD6962重型半挂货车在兖州矿业陕西榆林能化有限公司装载35.22吨甲醇后，，，前往陕西省韩城市昌顺化工厂，，，期间车辆由闪文全、、张军轮换驾驶。。。

8月26日2时15分，，，重型半挂货车进入安塞服务区停车休息并更换驾驶员。。。2时29分，，，闪文全驾驶重型半挂货车从安塞服务区启程，，，违法越过出口匝道导流线驶入包茂高速公路第二车道。。。此时，，，卧铺大客车正沿包茂高速公路由北向南在第二车道行驶至安塞服务区路段。。。2时31分许，，，卧铺大客车在未采取任何制动措施的情况下，，，正面追尾碰撞重型半挂货车。。。碰撞以至卧铺大客车前部与重型半挂货车罐体尾部铰合，，，大客车右侧纵梁撞击罐体后部卸料管，，，造成卸料管竖向球阀外壳破碎，，，导致大量甲醇泄漏。。。碰撞也造成卧铺大客车电气线路绝缘破损产生短路，，，产生的火花使甲醇蒸气和空气形成的爆炸性混合气体产生爆燃动怒，，，大火迅速引燃重型半挂货车后部和卧铺大客车，，，并沿甲醇泄漏方向舒展至左近高速公路路面和涵洞。。。变乱共造成大客车内36人殒命、、3人受伤，，，大客车报废，，，重型半挂货车、、高速公路路面和涵洞受损，，，直接经济损失3160.6万元。。。

(二)变乱应急措置情况。。。

变乱产生后，，，陕西省延安市公安交警、、消防官兵迅速赶到变乱现场进行措置，，，延安市、、安塞县人民当拘陌其有关部门也迅速赶赴变乱现场组织施救，，，卫生部门召集专家及医护人员全力救治伤员。。。接报后，，，陕西省人民当局立即启动应急接济预案，，，陕西省人民当局重要掌管同道携带安全监管、、公安、、交通、、卫生等部门掌管同道赶赴现场指挥应急施救工作。。。随后，，，国度安全监管总局、、公安部有关掌管同道及交通运输部有关司局掌管同道于当日下午赶到变乱现场，，，领导协调处所当局做好前期措置驯良后处置等工作。。。内蒙古自治区、、河南省人民当局接报后，，，立即组织安全监管、、公安、、交通等部门和有关地市掌管同道赶赴现场，，，协助做功德故善后赔付和调查工作。。。

8月26日17时45分，，，变乱现场算帐结束，，，事发路段复原通畅。。。变乱接济及善后处置工作安稳有序。。。

三、、变乱原因和性质

(一)直接原因。。。

1.卧铺大客车驾驶人陈强遇重型半挂货车从匝道驶入高速公路时，，，本应可能采取安全措施预防变乱产生，，，但因疲驾临驶而未采取安全措施，，，其违法行为在变乱产生中起重要作用，，，是导致卧铺大客车追尾碰撞重型半挂货车的重要原因。。。

2.重型半挂货车驾驶人闪文全从匝道违法驶入高速公路，，，在高速公路上违法低速行驶，，，其违法行为也在变乱产生中起肯定作用，，，是导致卧铺大客车追尾碰撞重型半挂货车的次要原因。。。

(二)间接原因。。。

1.内蒙古自治区呼和浩特市呼运(集团)有限责任公司客运安全治理的主体责任落实不力。。。

呼运(集团)有限责任公司未严格执行《内蒙古呼运(集团)有限责任公司驾驶员落地休息制度》，，，未当真督促变乱大客车在凌晨2点至5点期间停车休息；；发展路线运输车辆动态监控工作不到位，，，对变乱大客车驾驶人夜间疲驾临驶的问题失察。。。

2.河南省焦作市孟州市汽车运输有限责任公司危险货物运输安全治理的主体责任落实不到位。。。

孟州市汽车运输有限责任公司安全治理制度不健全，，，安全治理措施不落实；；未纠正变乱重型半挂货车驾驶人没有在公司内部登记、、没有参与过安全教育培训等问题；；未当真发展危险货物运输动态监控工作，，，对变乱重型半挂货车未按划定建设两名合格驾驶人和超量装载危险货物等问题失察。。。

3.内蒙古自治区呼和浩特市交通运输治理部蹊径线客运安全的监管责任落实不到位。。。

(1)呼和浩特市交通运输治理局组织发展路线客运市场治理和监督查抄工作不力，，，对呼运(集团)有限责任公司落实车辆动态监控工作的情况督促查抄不到位。。。

(2)呼和浩特市交通运输局组织发展路线运输行业安全监管工作不到位，，，对呼和浩特市交通运输治理局推广监管职责的情况督促查抄不到位。。。

4.河南省焦作市交通运输治理部门危险货物路线运输的监管责任落实不到位。。。

(1)孟州市交通运输局及公路运输治理所组织发展危险货物路线运输治理和监督查抄工作不力，，，未当真督促孟州市汽车运输有限责任公司整改安全治理制度不健全和安全治理措施不落实等问题。。。

(2)焦作市路线运输治理局领导孟州市路线运输治理部门发展危险货物路线运输治理工作不力，，，对孟州市汽车运输有限责任公司存在的安全隐患督促查抄不到位。。。

(3)焦作市交通运输局组织发展危险货物路线运输监督查抄工作不到位，，，对焦作市路线运输治理局和孟州市交通运输局推广监管职责的情况督促查抄不到位。。。

5.陕西省延安市、、内蒙古自治区呼和浩特市、、河南省焦作市孟州市公安交通治理部蹊径线交通安全的监管责任落实不到位。。。

(1)陕西省延安市公安交通警员支队对包茂高速安塞服务区出口加快车道的通畅秩序沟通不到位，，，对车辆违法越过导流区进入高速公路主线不足有效管控措施。。。

(2)内蒙古自治区呼和浩特市公安交通警员支队发展客运车辆及驾驶人交通安全教育工作存在幽微环节，，，对呼运(集团)有限责任公司客运车辆及驾驶人的违法行为监管不到位。。。

(3)河南省焦作市孟州市公安交通警员大队发展危险货物运输车辆及驾驶人排查建档、、安全教育等工作存在幽微环节，，，对孟州市汽车运输有限责任公司危险货物运输车辆及驾驶员的违法行为监管不到位。。。

(三)变乱性质。。。

经调查认定，，，包茂高速陕西延安“8·26”出格重大路线交通变乱是一路出产安全责任变乱。。。

四、、对变乱有关责任人员及责任单元的处置建议

(一)司法机关已采取措施人员。。。

1.郭永正，，，卧铺大客车车主。。。因涉嫌重大责任变乱罪，，，2012年9月6日被刑事扣留，，，9月29日被取：蛏蟆！！

2.史云峰，，，卧铺大客车车主、、乘务员。。。因涉嫌重大责任变乱罪，，，2012年9月6日被刑事扣留，，，9月29日被核准扣留，，，12月27日被取：蛏蟆！！

3.闪文全，，，重型半挂货车驾驶人兼押运员。。。因涉嫌危险物品肇事罪，，，2012年9月20日被刑事扣留，，，10月19日被核准扣留。。。2013年1月15日被移送告状。。。

4.张军，，，重型半挂货车驾驶人兼押运员。。。因涉嫌危险物品肇事罪，，，2012年9月15日被刑事扣留，，，10月19日被核准扣留。。。2013年1月15日被移送告状。。。

5.李海滨，，，呼运(集团)有限责任公司客运三分公司安全员。。。因涉嫌重大责任变乱罪，，，2012年9月6日被刑事扣留，，，9月29日被核准扣留，，，12月27日被取：蛏蟆！！

6.田瑞玲，，，呼运(集团)有限责任公司客运三分公司经理。。。因涉嫌重大责任变乱罪，，，2012年9月6日被刑事扣留，，，9月29日被核准扣留，，，11月14日被取：蛏蟆！！

7.王瑞霞，，，呼运(集团)有限责任公司安全技术部GPS监控值班员。。。因涉嫌重大责任变乱罪，，，2012年9月6日被刑事扣留，，，9月29日被核准扣留，，，12月27日被取：蛏蟆！！

8.陈莲萍，，，呼运(集团)有限责任公司安全技术部GPS监控值班员。。。因涉嫌重大责任变乱罪，，，2012年9月6日被刑事扣留，，，9月29日被核准扣留，，，12月27日被取：蛏蟆！！

9.高小军，，，呼运(集团)有限责任公司安全技术部部长。。。因涉嫌重大责任变乱罪，，，2012年9月6日被刑事扣留，，，9月29日被核准扣留，，，12月27日被取：蛏蟆！！

10.史全伟，，，呼运(集团)有限责任公司副总经理，，，分管客运和安全技术工作。。。因涉嫌重大责任变乱罪，，，2012年9月6日被刑事扣留，，，9月29日被核准扣留，，，11月14日被取：蛏蟆！！

以上人员均已被司法机关采取刑事强制措施，，，其中属中共党员的，，，待司法机关作出处置后，，，由本地纪检机关或有管辖权的单元依照治理权限实时赐与相应的党纪处罚。。。

(二)建议赐与党纪、、政纪处罚人员。。。

1.彭绍清，，，内蒙古自治区呼和浩特市呼运(集团)有限责任公司董事长、、党委委员。。。？７⒄勾羁驮耸浒踩卫砉ぷ鞑涣，，，未当真贯彻执行公司驾驶员落地休息制度，，，未解决好公司GPS监控系统无法对超时驾驶问题实现自动报警和实时监控的问题。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与撤销党内职务处罚。。。

2.李作强，，，中共党员，，，河南省焦作市孟州市汽车运输有限责任公司；；蹩瓶瞥ぁ！！？？７⒄刮Ｏ栈跷镌耸渲卫砉ぷ鞑涣，，，未纠正变乱车辆驾驶人没有在公司内部登记、、没有参与过安全教育培训等问题，，，对变乱车辆未按划定建设两名合格驾驶人和超量装载危险货物等问题失察。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与罢免、、党内严重忠告处罚。。。

3.席育才，，，中共党员，，，河南省焦作市孟州市汽车运输有限责任公司安全科副科长(主持工作)。。。？７⒄刮Ｏ栈跷镌耸浒踩患排查工作不力，，，对变乱车辆驾驶人没有在公司内部登记、、没有参与过安全教育培训等问题失察。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与降级、、党内严重忠告处罚。。。

4.姚河江，，，河南省焦作市孟州市汽车运输有限责任公司副总经理、、党支部委员，，， 分管；；蹩啤！！Ｗ橹⒄刮Ｏ栈跷镌耸渲卫砉ぷ鞑涣，，，对变乱车辆驾驶人没有在公司内部登记、、没有参与过安全教育培训、、变乱车辆未按划定建设两名合格驾驶人和超量装载危险货物等问题失察。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与罢免、、撤销党内职务处罚。。。

5.钱兆华，，，河南省焦作市孟州市汽车运输有限责任公司副总经理、、党支部委员，，，分管安全科。。。组织发展危险货物运输安全隐患排查工作不力，，，对变乱车辆驾驶人没有在公司内部登记、、没有参与过安全教育培训等问题失察。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与降级、、党内严重忠告处罚。。。

6.赵东升，，，河南省焦作市孟州市汽车运输有限责任公司董事长、、总经理、、党支部书记。。。组织发展危险货物运输治理和安全隐患排查工作不力，，，对分管辅导和有关科室推广治理职责的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与罢免、、撤销党内职务处罚。。。

7.王怀青，，，中共党员，，，内蒙古自治区呼和浩特市交通运输治理局远程客运分局驻呼运站治理所所长。。。？７⒄勾羁驮耸浒踩喙芄ぷ鞑涣，，，对呼运(集团)有限责任公司落实客运车辆动态监控工作的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与罢免、、党内严重忠告处罚。。。

8.刘惠，，，中共党员，，，内蒙古自治区呼和浩特市交通运输治理局远程客运分局副局长兼驻南站治理所所长，，，分管驻呼运站治理所。。。领导督促驻呼运站治理所发展搭客运输安全监管工作不力，，，对呼运(集团)有限责任公司落实客运车辆动态监控工作的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与降级、、党内严重忠告处罚。。。

9.刘凯，，，中共党员，，，内蒙古自治区呼和浩特市交通运输治理局远程客运分局局长。。。组织发展客运市场治理和监督查抄工作不到位，，，对分管辅导和有关科室推广监管职责的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与记大过处罚。。。

10.兰永红，，，内蒙古自治区呼和浩特市交通运输治理局副局长、、党委委员，，，分管远程客运分局。。。组织发展客运市场治理和监督查抄工作不到位，，，对远程客运分局推广监管职责的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与记大过处罚。。。

11.张毅，，，内蒙古自治区呼和浩特市交通运输局副局长、、党委委员，，，呼和浩特市交通运输治理局局长、、党委副书记。。。组织发展路线运输安全治理和监督查抄工作不到位，，，对交通运输治理局有关科室推广监管职责的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与记大过处罚。。。

12.王威亮，，，内蒙古自治区呼和浩特市交通运输局局长、、党委书记。。。贯彻落实路线运输安全司法律规和政谋划定不到位，，，对分管辅导和有关科室推广监管职责的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与记过处罚。。。

13.田修洞，，，中共党员，，，河南省焦作市孟州市公路运输治理所维修科科长，，，掌管；；踉耸淦笠导喙芄ぷ鳌！！？？７⒄刮Ｏ栈跷镌耸浒踩喙芄ぷ鞑涣，，，未当真督促孟州市汽车运输有限责任公司整改安全治理制度不健全和安全治理措施不落实等问题。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与罢免、、党内严重忠告处罚。。。

14.邓秋霞，，，河南省焦作市孟州市公路运输治理所党支部副书记，，，分管维修科。。。组织发展危险货物运输安全监管工作不力，，，对分管科室及有关人员推广危险货物运输企业安全查抄职责的情况监督领导不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与撤销党内职务处罚。。。

15.刘海新，，，河南省焦作市孟州市公路运输治理所所长、、党支部副书记。。。组织发展危险货物运输安全监管和安全隐患排查工作不力，，，对分管辅导和有关科室推广监管职责的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与罢免、、撤销党内职务处罚。。。

16.宋铭兴，，，河南省焦作市孟州市交通运输局党组成员、、副局长，，，分管孟州市汽车运输有限责任公司。。。组织下属运输企业贯彻落实路线运输安全司法律规和政谋划定不力，，，对孟州市汽车运输有限责任公司安全治理制度不健全和安全治理措施不落实等问题督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与降级、、党内严重忠告处罚。。。

17.马回复，，，河南省焦作市孟州市交通运输局党组成员、、主任科员，，，分管孟州市公路运输治理所。。。组织发展危险货物运输安全监管和安全隐患排查工作不到位，，，对孟州市公路运输治理所推广监管职责的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与降级、、党内严重忠告处罚。。。

18.郭新明，，，河南省焦作市孟州市交通运输局局长、、党组副书记。。。贯彻落实路线运输安全司法律规和政谋划定不到位，，，对下属运输企业安全出产主体责任不落实的问题督促查抄不到位，，，对分管辅导和有关科室推广监管职责的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与记大过处罚。。。

19.王：，，，河南省焦作市孟州市人民当局副市长、、党组成员，，，分管孟州市交通运输局。。。贯彻落实路线运输安全司法律规和政谋划定不到位，，，对孟州市交通运输局推广监管职责的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与记过处罚。。。

20.岳劲涛，，，中共党员，，，河南省焦作市路线运输治理局货运治理科科长。。。领导孟州市公路运输治理所发展危险货物运输安全监管工作不到位，，，未当真督促解决孟州市汽车运输有限责任公司安全治理制度不健全和安全治理措施不落实等问题。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与记大过处罚。。。

21.刘瑞禄，，，中共党员，，，河南省焦作市路线运输治理局副局长，，，分管货运治理科。。。组织发展危险货物运输安全监管工作不到位，，，对分管科室及有关人员推广监管职责的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与记大过处罚。。。

22.郑保山，，，河南省焦作市路线运输治理局局长，，，党支部副书记。。。组织发展危险货物运输安全监管和安全隐患排查工作不到位，，，对分管辅导和有关科室推广监管职责的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与记过处罚。。。

23.杨战国，，，中共党员，，，河南省焦作市交通运输局副局长，，，分管焦作市路线运输治理局。。。贯彻落实路线运输安全司法律规和政谋划定不到位，，，对焦作市路线运输治理局及有关人员推广监管职责的情况督促查抄不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与记过处罚。。。

24.王治军，，，中共党员，，，陕西省延安市公安局交警支队高速公路交警大队安塞中队中队长。。。作为2012年8月26日凌晨当班值班辅导，，，对包茂高速安塞服务区出口加快车道通畅秩序沟通不到位，，，对车辆违法越过导流区进入高速公路主线不足有效管控措施。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与记大过处罚。。。

25.齐晓飞，，，中共党员，，，内蒙古自治区呼和浩特市公安局交警支队新城大队副大队长。。。？７⒄箍驮顺盗炯凹菔蝗私煌ò踩逃ぷ鞔嬖谟奈⒒方，，，对呼运(集团)有限责任公司客运车辆及驾驶人的违法行为监管不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与记过处罚。。。

26.程鸿，，，中共党员，，，河南省焦作市孟州市公安交通警员大队车辆治理所副所长，，，孟州市客货运机动车及驾驶人源头治理工作辅导小组办公室副主任，，，分管驾驶证治理工作。。。？７⒄钩盗炯凹菔蝗伺挪榻ǖ、、宣布道育等工作存在幽微环节，，，对孟州市汽车运输有限责任公司危险货物运输车辆及驾驶人的违法行为监管不到位。。。对变乱的产生负有重要辅导责任。。。建议赐与记大过处罚。。。

(三)对有关单元和人员的行政处罚建议。。。

凭据《安全出产法》、、《出产安全变乱汇报和调查处置条例》(国务院令第493号)等有关司法律规的划定，，，建议内蒙古自治区有关部门对呼运(集团)有限责任公司及其重要责任人赐与相应行政处罚；；河南省有关部门对孟州市汽车运输有限责任公司及其重要责任人赐与相应行政处罚。。。。

五、、变乱防备和整改措施建议

针对变乱露出出来的问题，，，为进一步细化工作措施，，，切实落实企业安全出产主体责任和有关部门监管责任，，，有效防备类似变乱再次产生，，，特提出以下工作建议：

(一)高度器重路线交通安全工作。。。

内蒙古自治区、、河南省、、陕西省人民当拘陌其有关部门要高度器重路线交通安全工作，，，当真宣传贯彻《国务院关于加强路线交通安全工作的定见》(国发〔2012〕30号，，，以下简称《定见》)和《路线交通安全“十二五”规划》(安委办〔2011〕50号)。。。要结合现实，，，抓紧制订并落实本地域执行《定见》和《路线交通安全“十二五”规划》中有关新制度、、新措施的可操作性定见和法子，，，明确细化责任分工规划，，，确保路线运输企业安全出产主体责任、、部门监管责任、、属地治理责任、、路线交通安全工作指标查核和责任查究制度等落到实处。。。要切实改进路线交通安全监管的伎俩和步骤，，，成立由路线交通安全工作联席会议等机构牵头协调的工作机制，，，形成工作联动、、数据共享、、结合法律的路线交通安全工作合力。。。

(二)进一步加强远程卧铺客车安全治理。。。

内蒙古自治区人民当拘陌其有关部门要结合本地域现实，，，当真钻研制订切实有效的远程卧铺客车安全治理措施，，，督促运输企业切实推广交通安全主体责任。。。要严格客运班线审批和监管，，，加强班线路过路线的安全适应性评估，，，合理确定营运线路、、车型和时段，，，严格节制1000公里以上的跨省远程客运班线和夜间运行功夫。。。要加大对现有远程客运车辆的算帐整顿，，，对于不切合安全尺度、、技术等级不达标的，，，要坚定停运并彻底整改。。。要督促路线客运企业严格落实远程客运车辆凌晨2时至5时终场运行或尝试接驳运输制度，，，充分利用车辆动态监控伎俩加大对车辆的监督查抄力度，，，督促运输企业严格落实远程客运驾驶人停车换人、、落地休息等制度，，，杜绝驾驶人疲驾临驶。。。

(三)进一步加强危险化学品运输安全治理。。。

河南省人民当拘陌其有关部门要督促危险化学品运输企业当真推广承运人的使命和职责，，，成立健全安全治理制度，，，凭据化学品的危险个性采取相应的安全防护措施，，，并在车辆上建设必要的防护用品和应急接济器材，，，进一步美满应急预案，，，有针对性地发展分歧前提下的应急预案演练活动；；充分利用危险化学品运输车辆动态监控系统，，，加强对危险化学品运输车辆的治理，，，严禁危险化学品运输车辆在高速公路低速行驶、、轻易停？？俊！！Ｒ匀∥Ｏ栈吩耸涑盗窘腥媾挪楹退阏收，，，不容任何大局的挂靠车辆从事危险化学品路线运输经营行为；；用于运输易燃易爆危险化学品的罐式车辆不切合有关安全技术尺度、、出产一致性要求的，，，要积极联系出产企业进行刷新。。。要成立驾驶人驾驶资质、、从业资质、、交通违法、、交通变乱等信息的共享联动机制，，，加强对危险化学品运输车辆驾驶人的动态监管。。。

(四)加大路线路面秩序放哨力度。。。

陕西省、、内蒙古自治区人民当拘陌其有关部门要持续强化路面秩序管控，，，严把出站、、出城、、上高速、、过境“四关”，，，对7座以上客车、、游览包车、、危险品运输车尝试“六必查”，，，坚定解除交通安全隐患，，，严防产生重特大路线交通变乱。。。要加强高速公路日常放哨监管力度，，，针对高速公路重点交通违法行为进行专项研判，，，提前优化警力部署，，，提升工作功效。。。要因地制宜，，，在高速公路服务区等处设立一时执勤点，，，加强交通流量集中路段的巡逻，，，严查严纠违法占道、、疲驾临驶、、超速超载、、高速公路高低客等各类严重交通违法行为。。。要严格执行《定见》有关客运车辆夜间安全通畅方面的新要求，，，科学调整勤务，，，改进执勤法律方式，，，美满交通治理设施，，，并督促领导运输企业相应调整动态监控系统设定的行驶速度预警指标，，，确保夜间客运车辆按划定运行。。。

(五)着力提升路线运输行业从业人员教育治理水平。。。

内蒙古自治区、、河南省要高度器重路线运输行业从业人员的安全教育培训工作，，，选取案例教育等多种大局，，，不休提高从业人员的安全意识、、法制意识、、责肆意识和技术水平。。。要依照有关要求督促路线运输企业成立驾驶人安全教育、、培训及查核制度，，，定期对客运驾驶人发展司法律规、、技术训练、、应急措置等教育培训，，，并对客运驾驶人教育与培训的成效进行查核。。。危险化学品路线运输企业还该当针对危险化学品的性质，，，强化驾驶人员和押运人员的应急演练，，，确保驾驶人员、、押运人员在变乱产生后实时采取相应的警示措施和安全措施，，，并按划定实时向本地公安机关汇报。。。要督促运输企业成立驾驶员档案，，，定期进行查核，，，实时相识把握驾驶员情况，，，严禁不具备相应资质的人员驾驶机动车辆。。。

(六)尽快美满路线交通安全司法律规和技术尺度。。。

国度有关部门要适应路线交通安全治理工作的现实需要，，，进一步美满罐式危险化学品运输车辆的技术尺度和规范，，，提高危险化学品运输车辆后下部防护装置的强度，，，优化车辆罐体阀门等装置的衔接方式，，，提升罐式危险化学品运输车辆的被动安全性。。。要进一步美满高速公路技术尺度系统，，，结合现实情况对高速公路服务区出口加减速车道长度、、导流区物理隔离设施设置尺度等内容进行适当订正和细化。。。要借鉴剧毒化学品和爆炸品运输有关治理措施，，，钻研进一步加强易燃危险化学品运输治理的综合措施。。。要进一步美满路线运输车辆动态监管机制，，，尽快出台动态监管工作治理法子，，，明确车辆动态监控系统的使用治理划定，，，加强对路线运输企业的领导和治理。。。

国务院包茂高速陕西延安“8·26”出格重大路线交通变乱调查组

(起源：安监总局网站)