随着工业化过程不休加快，经济社会各项鼎新全面推动，我国安全出产工作面对新机缘、、新挑战。。。学习贯彻落实十八届五中全会心灵，是我国安全出产监管监察系统的重要政治工作。。。我们要对峙理论联系现实，深刻钻研安全出产法规特点，加大攻坚力度，提升变乱预防能力，推动安全监管工作上新水平。。。

　　笔者结合安全出产方面的钻研课题成就，深刻分析新局势下安全出产法规特点，提出预防治本攻坚的措施和建议。。。

　　安全出产变动趋向——

　　与经济社会发展阶段亲昵有关

　　习近平总书记指出，新常态和新变动是我国经济社会发展阶段性特点的必然要求。。。同样地，安全出产变动趋向与我国经济社会发展阶段亲昵有关。。。

　　早在2003年，国度安全监管局组织发展了《安全出产情况与经济社会发展》课题钻研。。。该课题钻研了局批注，世界列国在工业化过程中普遍经历了从变乱起数上升、、根基不变并逐步降落、、到安全出产局势底子好转的周期(见图表一)。。。出格是在工业化初期到中期阶段，各类社会矛盾集中显露，安全出产变乱多发频发，这一时期被称为变乱“易发期”。。。总体而言，世界列国的安全出产局势在经济社会发展的分歧阶段出现出了显著的发展阶段性特点，存在变乱“易发期”法规，这一钻研成就被称作安全出产阶段性理论。。。

　　正是基于对这一理论的意识，《国务院关于进一步加强安全出产工作的决定》提出，力争到2020年，我国安全出产情况实现底子性好转，亿元GDP殒命率、、十万人殒命率等指标达到或者靠近世界中等蓬勃国度水平。。。

　　工业化过程中安全出产法规特点

　　为深刻钻研经济社会发展分歧阶段的安全出产法规特点，笔者对世界27个分歧类型国度100多年安全出产情况(变乱殒命人数)与经济社会发展指标(按世界银行尺度拔取了14项重要指标)之间进行多元统计分析，发现安全出产情况与经济社会发展水平的指标亲昵有关，出现非对称抛物线关系。。。

　　对世界列国的钻研批注，影响安全出产情况的重要成分是经济发展水平(人均GDP)、、产业结构(第三产业占GDP比重)和教育遍及水平(中学生入学率)：：：人均GDP处于3000美元至12000美元时(分歧国度和分歧年代取值分歧)，处于安全出产变乱“易发期”阶段;第三产业占GDP比重大于55%时，十万人殒命率呈显著降落趋向;中学生毛入学率达到90%以上时，起头进入安全出产底子好转阶段。。。

　　近年来，我国持续加强安全出产工作，使用司法、、行政、、经济等伎俩综合治理安全出产问题，强化变乱责任查究，实现了在工业化加快发展阶段安全出产情况持续不变好转。。。

　　我国各类变乱总殒命人数(见图表二)自2002年达到139393人的顶峰后，陆续12年来，变乱殒命人数持续降落，到2014年降落至68061人。。。但是，其间，个别年份的重特大变乱起数有所反弹，如2008年、、2010年、、2012年的重特大变乱起数别离比上一年度增长9起、、18起和11起。。。

　　分析我国的变乱法规，能够预测到，“十三五”期间，我国的变乱殒命人数将持续稳步降落，但降落空间将有所收窄、、幅度相对减。。。踔粮霰鹉攴葜靥卮蟊渎矣锌赡芊吹。。。因而，安全出产工作任何时辰都不能放松。。。

　　我国各地发展不平衡导致安全情况差距显著

　　2014年，我国人均GDP靠近7500美元，我国第三产业增长值占GDP比重为48.2%，中学生入学率约为80%。。。总体上看，我国仍处于工业化加快发展阶段，变乱总量依然较大，重特大变乱仍时有产生。。。当前，我国仍处于变乱“易发期”阶段。。。

　　近年来，通过加强当局安全监管、、落实企业主体责任等，我国是故总量陆续多年大幅降落。。。但是，目前，我国经济发展水平依然不高，产业结构没有产生底子变动，基础较为幽微，变乱风险较高，在某些时段、、地域和行业领域，安全出产局势容易出现颠簸反弹。。。

　　由于经济社会发展不平衡，各地安全出产情况差距很大，总体出现东高西低、、七大经济板块阶梯散布的特点。。；；；凡澈：：：统と蔷们牡诙产业蓬勃、、第三产业比重较大、、从业人员素质较高，安全出产情况较好，但路线交通、、；；；、、船舶和渔业等。。。

　　行业领域的变乱数量相对较大。。。东北经济区的重工业和高危行业企业较多、、从业人员素质较高、、变乱总量较。。。靥卮蟊渎胰允庇胁。。。中部经济区以劳动密集型的粗犷式发展方式为主，从业人员素质不高，安全出产水平处于全国均匀水平。。。珠三角经济区以外向型的高新技术制作业和劳动密集型的加工业为主，中小型企业多，从业人员均匀素质不高，变乱总量较大。。。西南和西北经济区的出产力水平较低，安全投入不及，从业人员素质较低，安全出产保险能力不高，安全出产水平较低。。。

　　城镇化加快发展阶段——

　　各类安全变乱风险增大

　　《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出，“十三五”期间，将推进有能力在城镇不变就业和生涯的农业转移人丁举家进城落户，要发展特色县域经济，加快造就中小城市和特色小城镇。。。随着城镇化率加快提高，安全出产工作将面对新局势和新挑战，对此必须进行当真研判，进一步强化安全出产工作。。。

　　安全出产发展阶段性变动法规与城镇化率S型曲线相符合

　　凭据1979年美国提出的“诺瑟姆曲线”理论，城镇化过程呈S型曲线发展法规(见图表三)，可分为三个阶段：：：城镇化初期，城镇化率在30%以下，发展缓慢;城镇化中期，城镇化率在30%至70%，发展加快;城镇化后期，城镇化率超过70%，发展趋缓，达到90%以来趋于饱和。。。

　　世界列国的发展经验批注，安全出产发展阶段性变动法规与城镇化率S型曲线发展法规相符合。。。城镇化中期阶段，变乱总量和亿元GDP殒命率较高。。。2013年，我国的城镇人丁比重为53.7%，正处于城镇化加快发展和变乱多发阶段。。。对统计数据进行分析，不难发现，处于城镇化中前期阶段(城镇化率在40%至50%)的贵州、、甘肃等地域安全出产情况较差，其亿元GDP殒命率别离为0.33和0.30，远高于北京(城镇化率86.2%、、亿元GDP殒命率0.06)、、广东(城镇化率67.4%、、亿元GDP殒命率0.11)。。。

　　经济开发区、、游览景区、、山区和村落变乱多发

　　在城镇化加快发展阶段，变乱多发的重要原因是：：：采矿业、、制作业和构筑业等发展较快，工矿商贸变乱多发;城镇化率的提高使居民区不休扩大，甚至与工业区域(出格是化工园区)交叉;大量村落人丁涌入城市成为农夫工，大多集中在采矿业、、制作业和构筑业，30%以上没有参与过职业技术培训，产生在这些行业领域的变乱中，农夫工殒命人数占80%以上。。。

　　当前，“三区”变乱多发：：：一是经济开发区变乱多发，二是游览景区变乱频发，三是山区和村落变乱频发。。。据有关统计，2009年至2013年，全国涉农出产安全变乱起数和殒命人数别离占变乱总起数和总殒命人数的26.5%和23.9%。。。

　　2020年安全出产战术指标——

　　实现安全出产情况底子好转

　　《建议》指出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。。！！！豆裨汗赜诮徊郊忧堪踩霾ぷ鞯木龆ā诽岢觯φ2020年，我国安全出产情况实现底子性好转，亿元GDP殒命率、、十万人殒命率等指标达到或者靠近世界中等蓬勃国度水平。。。

　　部门国度的职业安全健康战术指标

　　国际劳工组织提倡，列国当局都应制订职业安全健康战术框架。。。美国、、欧盟、、澳大利亚等经济蓬勃，技术基础好，治理制度美满，出产安全殒命变乱率较低，安全出产工作重点已转向预防和削减工伤变乱和职业病。。。

　　列国凭据安全出产法规特点，有针对性地制订和调整国度职业安全健康战术，并明确指标，通常以5年左右为跨度。。。美国劳工部制订了《2014—2018年职业安全健康战术》，以2014年为基准，到2018年，20万工时工伤率(5年均匀数)要低于0.0134。。。欧盟颁布的《欧盟职业安全与健康战术框架》(2014—2020年)蕴含七个方面：：：一是进一步执行国度职业安全健康战术，二是为小微企业提供技术支持，三是加大成员国有关安全措施执行力度，四是简化现有司法律规便于执行，五是解决欧洲劳动力老龄化问题，六是改进统计资料网络工作，七是加强与国际组织的合作。。。

　　“十三五”时期我国安全出产战术指标预测

　　在分析钻研世界列国安全出产法规的基础上，笔者结合我国现实情况，对2020年安全出产指标进行钻研和预测。。。

　　现阶段，我国经济社会正处于工业化发展的中期后半段，逐步进入变乱急剧降落阶段，2002年工矿商贸变乱殒命人数达到最高点，之后12年的均匀降速约为7.6%，高于英国，略高于日本、、波兰及西班牙等蓬勃国度的变乱急剧降落时期变乱殒命人数的降落速度。。。

　　参考拔取拥有代表性的几个国度的变乱殒命人数年均降落速度，如英国(3.7%)、、日本(5.6%)、、中国(7.6%)，选取类比法，能够预测到我国工矿商贸变乱殒命人数在将来几年内若能持续维持7.6%的降落幅度，到2020年，可降至4480人。。。

　　借鉴蓬勃国度和中等蓬勃国度的经验，结合我国安全出产变动趋向及定量预测数据，笔者初步提出“十三五”末即到2020年我国安全出产情况底子好转的战术指标：：：一是变乱总量大幅降落，各类出产安全变乱

　　殒命总人数节制在5万人左右，亿元GDP殒命率达到0.055左右，工矿商贸变乱殒命人数节制在4500人左右，十万人殒命率达到0.8左右;二是重特大变乱得到有效遏制，重大变乱节制在30起以下，杜绝出格重大变乱;三是重点行业领域的安全出产水平显著提高，路线交通变乱殒命人数降落到4.5万人左右，万车殒命率达到1.2左右，煤矿变乱殒命人数降落到450人左右，百万吨殒命率达到0.1左右。。。

　　借鉴国内外理论成就——

　　创新变乱预防治本措施

　　国外安全出产理论与变乱预防节制

　　自十八世纪工业革命以来，安全出产问题逐步显露。。。安全出产工作重在预防。。。“预防为主”理论最驰名的是海因里希法令，即300：：：29：：：1法令。。。这个法令意为：：：当一家企业有300起无中伤变乱，必然要产生29起轻伤变乱，别的还有1起重伤、、殒命变乱。。。变乱“冰山道理”进一步注明，1起已产生的重伤、、殒命变乱，就像冰山一角，暗藏在水下的部门则重大得多，即大量变乱隐患。。。

　　近年来，安全预防节制理论吸收了现代治理科学成就，形成了HSE安全健康环境防控系统。。。国际劳工组织提出，职业安全健康工作指标是促使工作前提尽可能适应工人的体力和脑力、、生理与生理所能接受的负荷，创制一种安全和有益于健康的工作环境。。。

　　如今，美国、、英国、、日本等蓬勃国度的企业普遍成立了HSE系统，企业安全治理和当拘泥管的重点集中在改善劳动前提、、削减职业：：：Φ确矫。。。美国总结出了安全成功三角理论，即预防、、监管和培训三大身分，把监管法律和培训放在凸起地位。。。欧洲国度和澳大利亚的安全成功三角理论则为预防、、监察和工伤保险三大身分，利用工伤保险经济杠杆推动企业预防变乱。。。

　　国度安全监管总局不休创新监管步骤，形成“安全第一、、预防为主、、综合治理”方针和工作系统，缔造多部门结合法律和协调机制，推动成立安全出产责任系统，使用司法、、行政、、经济等伎俩综合治理安全出产问题，强化变乱责任查究，在工业化加快发展阶段实现了安全出产情况不变好转。。。

　　利用大数据提升监管信息化和科学化水平

　　《建议》提出，要执行国度大数据战术，推动数据资源盛开共享。。。大数据战术必将提升我国安全出产监管信息化和科学化水平。。。

　　近年来，蓬勃国度的信息技术急剧发展，并起头使用于安全监察工作。。。2014年10月，笔者携带业务骨干赴芬兰调查，系吐渌解了芬兰职业安全健康监察系统和信息系统建设及其利用。。。2008年，芬兰职业安全健康监察局起头利用Vera监察信息系统(见图表四)，实现监管监察过程全纪录。。。该系统可能形成实时数据库，自动天生常用的监察文书和有关文件，提升监察工作效能和监察汇报质量。。。

　　提出五点建议——

　　遏制重特大变乱频发势头

　　《建议》提出，美满和落实安全出产责任和治理制度，尝试党政同责、、一岗双责、、失职追责，强化预防治本，鼎新安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管法律力度，实时排查化解安全隐患，坚定遏制重特大安全变乱频发势头。。。在上述钻研的基础上，笔者提出五点建议。。。

　　第一，持续深入理论钻研。。。我国安全出产监管监察系统要针对国情，深入安全出产理论钻研，制订治本措施;要加强安全哲学和安全价值观钻研，深刻钻研安全思想步骤论等;要加强安全科学理论钻研，全面构建安全出产理论系统;要创新安全监治理论和步骤，提升监察法律科学化水平。。。

　　第二，提升从业人员素质。。。对世界列国安全出产法规的钻研批注，当第三产业占GDP比重超过55%或中学生入学率达90%以上时，十万人殒命率呈显著降落趋向。。。我们要对峙安全发展战术，转变经济发展方式，大力发展第三产业，优化产业结构;器重教育，提高中学生入学率和从业人员持续教育率。。。

　　第三，维持监管高压态势。。。我国仍处于高位颠簸的变乱“易发期”阶段，但“易发”并不用然等于“高发”、、“多发”和“频发”。。。近年来我国实际经验证明，通过充分利用政治优势、、制度优势及经济、、科技后发优势，齐全可能用比欧美蓬勃国度更短的功夫，走出变乱“易发期”。。。

　　第四，加强基层法律力量。。。随着工业化、、城镇化急剧发展，非传统高危行业领域的安全出产问题凸显，涉及县级市、、乡镇的安全变乱多发。。。笔者建议，针对经济开发区、、游览景区、、山区和村落的安全出产问题进行专题调研，钻研加强“三区”和基层安全监管能力建设。。。

　　第五，提升监管科学化水平。。。目前，国度安全监管总局、、国度煤矿安监局已经成立了安全出产信息系统，但仅用于数据和信息报送，很多职能没有得到充分利用。。。笔者建议，可借鉴芬兰职业安全健康监察局信息系统和我国公安部交通治理处罚信息系统建设及利用经验，成立全国安全监管监察信息系统及数据库，使用大数据技术分析钻研法规特点，钻研制订有针对性的变乱预防措施，实现起源可查、、去向可追、、责任可究、、法规可循，提升安全监管信息化和科学化水平。。。

　　(作者为国度安全监管总局钻研中心主任)