美满责任系统 创新监管方式

安全出产局势持续不变好转

    今年以来，，，我国安全出产局势持续不变好转。上半年，，，变乱起数和殒命人数同比别离降落7.5%和5.5%；；；较大以上变乱同比别离降落11.7%和8.8%；；；工矿商贸未产生特大变乱；；；煤矿陆续27个月没有产生特大变乱。这背后，，，既有安全出产责任系统的健全美满，，，也得益于监管方式的不休创新和鼎新的深刻推动。

    落实“三级五覆盖”，，，坚韧“安全第一”方针

    党的十八大以来，，，党中央、、国务院为加强安全出产作出重要决策，，，即成立健全“党政同责、、一岗双责、、齐抓共管”的安全出产责任系统。

    为此，，，国度安监总局强力推动责任系统在省、、市、、县“三级五覆盖”。三级党委当局都制订了“党政同责”具体划定，，，三级当局重要掌管人都担任同级安委会主任，，，三级都签定了“一岗双责”责任书，，，有关部门都按“管行业必须管安全”要求界定了安全监管职责，，，各级安监机构每季度都向同级组织部门报送安全出产情况并纳入辅导干部业绩查核。

    截至去年底，，，在各地推动下，，，全国96.1%的市、、92.4%的县出台了“党政同责”文件；；；98.3%的市、、97.6%的县落实了“一岗双责”；；；96.1%的市级、、97.5%的县级当局重要辅导担任了安委会主任；；；99.4%的市级、、98.4%的县级安监部门定期向组织部门报送安全出产情况；；；100%的市级、、99.2%的县级当局落实了“三个必须”。“三级五覆盖”的实现，，，从辅导制度上坚韧了“安全第一”的方针，，，为安全出产事业长远发展提供了辅导和组织保险。

    今年以来，，，安监系统又力争将“三级五覆盖”向乡镇（街道）、、行政村拓展，，，力争做到“五级五覆盖”，，，并推动企业安全出产责任“五落实五到位”。同时，，，加大各级安全出产责任制查核力度，，，严格做到重大安全风险和重大变乱“一票否决”。

    暗查暗访创新监管，，，鼎新提供强劲驱动

    近日，，，国度安监总局印发《暗查暗访工作细则》，，，明确了暗查暗访工作的具体操作细节和方式。其中提出，，，准则上总局办公厅每周两全铺排1次暗查暗访。如今，，，“四不两直”的暗查暗访对安监系统已是“千载一时”：：事先不发通知、、不打招呼、、不听汇报、、不用陪同和接待，，，直奔基层、、直插现场，，，尝试突击查抄、、随机抽查、、“回头看”复查的工作方式。

     “四不两直”是安监总局萦绕提高效能效力，，，不休创新监管方式步骤的一个缩影。2014年，，，安监总局组织56个小组，，，对152个市、、287个出产经营单元进行了暗查暗访，，，通过中央媒体曝光重大隐患、、典型案例63起，，，向社会持续开释依法监管、、严守红线的信号。此外，，，他们还执行重点监控、、跟踪监管，，，在抓好50个煤矿安全重点县的基础上，，，筛选确定了50个非煤矿山、、60个危险化学品、、22个烟花爆竹安全出产重点县。2014年，，，4类182个重点县变乱降落幅度都在30%以上。

    凭据国务院办公厅颁布的《关于加强安全出产监管法律的通知》，，，监管机制创新还将采取好多有力行动：：加强重点监管、、加强源头治理、、成立诚信机制，，，加强法律信息化建设、、使用市场机制、、加强与司法机关协调等等。正如国度安监总局局长杨栋梁所说，，，不能只靠传统的行政的突击式查抄，，，而要通过鼎新体制机制和创新监管方式，，，实现常态化精密化科学化的治理和监督。

深入鼎新，，，也为强化监管提供了强劲驱动。安监总局制订了《安全出产中持久鼎新执行规划（2014—2020年）》，，，明确了25项鼎新工作。行政审批制度鼎新方面，，，已取缔下放行政审批7大项、、19子项，，，占50%以上。

    今年，，，安监总局还将对峙和美满安全出产查核指标系统，，，并使用市场机制推动安全出产。一方面，，，要强化绝对指标尤其重特大变乱指标的硬约束作用，，，严格尝试重特大变乱“一票否决”。另一方面，，，加快成立企业安全出产承诺、、不良信誉纪录、、失信“黑名单”、、安全诚信评价治理等制度，，，督促企业恳切守信、、推广安全出产主体责任。

    “我们要深刻意识安全出产的严格性、、复杂性、、反复性和突发性，，，始终做到思想上警钟长鸣、、行动上常抓不懈。”杨栋梁暗示，，，下一步要对峙以习近平总书记系列重要讲话为领导，，，以鼎新创新心灵适应经济发展新常态，，，全方位强化安全出产。